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朝鲜有条件弃核:既听其言,更观其行

外汇直播室2018-09-13 14:11:54

邓聿文:金正恩在无核化问题上的某种转向,更主要的还是联合国史无前例的制裁和美国军事威胁合力的结果。

今年以来的半岛局势,可用一句中国古诗来形容:“山穷水复疑无路,柳暗花明又一村”。继平昌冬奥会后,日前访朝的韩国特使团带回的韩朝六点协议,出乎外界预期,表明平壤在弃核问题上展现出某种转向性的态度变化。

在这六点协议中,第一点举行第三次韩朝首脑会谈,第三点在保障朝鲜体制安全前提下可以弃核,第四点朝鲜恢复与美国的无核化谈判,尤其值得外界关注。与前两次韩朝首脑会谈地点在平壤不同,第三次板门店会谈,将是朝鲜领导人几十年来首次踏上韩国领土,而朝鲜的弃核姿态,虽附加了条件,但亦是首次松口,而在以往,平壤总是坚持核问题不能谈判,弃核绝无可能。

尽管如此,鉴于平壤过去在履诺方面的不良记录,外界的第一反应是,此乃平壤的缓兵之计或者施放的烟幕弹。如韩国舆论一方面对平壤的这个积极变化表示肯定,另一方面也认为,平壤之所以突然主动伸出橄榄枝提议举行首脑会谈,是为了通过改善韩朝关系,找到打破美国和国际社会对朝制裁的突破口,与它在平昌冬奥会上发动的和平攻势一脉相承。因此,普遍看法是,用中国的话说,对平壤还是要“听其言,观其行”。

客观评估,此次韩国特使团访朝达成的六点协议,是朝韩关系在最近三个月来取得的重大突破。它使得文在寅政府顶着国内外压力,同平壤开展的和平对话总算有所“回报”。在朝鲜利用平昌冬奥会发出和平呼吁后,文在寅明知有可能是被平壤利用,但还是决定“上钩”,同平壤展开对话。首尔的目的,是要降低半岛对抗烈度,把半岛从战争边缘拉回来,在文在寅看来,无核化谈判是要在一个相对友好和平的环境下才能进行。如果半岛处于战争一触即发状态,是无法谈判核问题的,所以首尔第一阶段的任务或者重点,就是在半岛创造一个和平对话环境,先稳定半岛局势,然后再同平壤举行无核化谈判。

不过,文在寅的这个想法,外界并不看好。韩国国内的保守阵营,尤其怀疑他能否达到目的。对平壤而言,正如《朝鲜日报》的一篇评论所分析的,其大规模对韩和平攻势,无非有两个意图,一是利用韩国牵制美国军事行动,二是让韩国脱离国际制裁,以使制裁形同虚设。平壤了解首尔看重反战胜于无核化的立场,因此通过提议首脑会谈等,最大限度地对韩接近,一边离间韩美,一边利用韩国阻挠美国的军事选项,争取完成核武器和导弹所急需的时间,同时在国际制裁中打开决定性的裂缝。而文在寅政府主动“迎合”金正恩的和平攻势,将会使金正恩轻而易举达到目的,韩国则是“鸡飞蛋打”。特别是文在寅政府允许天安舰炮击事件主犯金永哲来韩参加平昌冬奥会闭幕式,使韩国舆论对文的批评达到高潮。

从此一角度看,文在寅在压力下争取同金正恩和解,确实需要很大勇气。现在,六点协议达成,应该能够部分缓和韩国的保守派压力。但是,也要看到,金正恩在无核化问题上的某种转向,并不完全是文在寅顶住压力感动金正恩的结果,更多的或者更主要的,还是联合国史无前例的制裁和美国军事威胁合力的“结果”。没有后两者,平壤不可能对首尔发出和平攻势,即使发出,也纯粹是一种“利用”。

明白了这层关系,国际社会特别是韩国对金正恩的有条件弃核就需保持警惕,大棒和胡萝卜并行,以大棒为主,胡萝卜诱之。一方面,韩国需要创造条件,尽最大努力,斡旋美国,促进美朝进行无核化谈判,引导平壤进一步向和平迈进;另一方面,国际社会要进一步强化对朝制裁,特别是美国要加强对朝单方制裁。

此次联合国的对朝制裁所以能够“史无前例”和奏效,固然是平壤的行为让国际社会“忍无可忍”,但如果没有美国的坚持,没有美中合作对付平壤,是不可能的。从这个角度说,应该为特朗普记上头功,他那些虚虚实实的威胁语言,对推动国际社会合力制裁朝鲜,起了一定作用。从韩朝六点协议第五点看,可以乐观期待,平壤在今年内不大可能再试射导弹和进行核武试验。在这种情况下,联合国并无理由出台新的对朝制裁措施,所以,下一步的制裁只能“仰仗”美国,即使不出台新的制裁,也必须维持现有制裁强度,并强化对制裁的核查。

对韩国来说,则不要被六点协议“迷惑”,对朝鲜大开方便之门。首尔在平昌冬奥会期间一些可能违背联合国制裁决议的做法不能再出现,除非平壤表现出明显的弃核迹象,如将核问题纳入南北首脑会谈,平壤开出弃核时间表。假如首尔出于民族情感匆忙向平壤提供帮助和好处,但在首脑会谈后无核化问题仍无进展,无疑会导致对朝制裁体系出现漏洞,真正被金正恩“利用”,这样,此轮“最强”制裁有可能功亏一篑。所以,在平壤进行完全、可验证且不可逆转的无核化之前,首尔不能向它提供任何“帮助”。

应该看到,韩朝六点协议只是韩方单方公布,尚未得到朝方呼应。相反,朝鲜《劳动新闻》在韩国特使团与金正恩会谈第二天还发表评论表示“核武器是正义的宝剑”,“朝鲜的军队和人民将会更加有力地发展正义之核”。这说明,平壤在“有条件弃核”的问题上,或许存在反复。然而,不管平壤是有诚意有条件弃核,还是虚晃一枪,只要国际社会在制裁问题上不松绑,平壤就难逃“如来佛的掌心”。一个贫弱之国,从根本上是无法摆平周边大国的,过往的历次制裁所起作用甚微,平壤“纵横捭阖”屡屡得逞,并非其“计谋”多么“老辣”,皆因几大国“三心二意”,让平壤有空子可钻。这种情况必须避免,而关键还是看美国。只要美国坚持制裁和军事威慑两手交替,就不怕朝鲜不认怂。

解决朝核问题,不是没有办法。在联合国制裁实施后,我曾多次指出,只要制裁时间足够长,程度足够强,最后是可以迫使平壤弃核的。原因在于,以朝鲜之国力,经不起长时间高强度的全面制裁。平壤今年以来的和平攻势表明,当国际制裁把金正恩逼到墙角,只能在“拥核必死,弃核乃生”中选择一个时,任何明智的领导者都会选择放弃核武。现在,距这一步还差一个火候,韩美可以一边和朝谈判,一边也要再添把柴,将制裁之“火”烧得更旺。


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